什么是中东局势
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如何把握错综复杂的中东和平进程 每当人们谈到"中东"，脑际中浮现的总是"战乱与流血"。的 确，中东局势长期动荡不安，且复杂多变。国外一些学者把复杂 的中东局势喻为捉摸不定的"政治流沙"，就是来自中东地区的资 深学者和分析家也认为，没有人能预料到中东将会发生什么事情 。例如，去年底叙利亚、以色列恢复了中断多年的谈判后，国内 外媒体都作了重头报导，有的报刊称其为"拉开了实现中东全面和 平的大幕"，也有的甚至称"中东和平正在迈过最后的一坎"，"20 00年是实现全面中东和平的一年"，在媒体看来实现全面和平似乎 已经指日可待了。然而叙以只进行了两轮"程序性"谈判，第三轮 谈判被无限期推迟。1月底开始的巴以关于"最终地位"的谈判尽管 有美国的介入也同样无果而终。而2月初因以色列军人在黎巴嫩南 部受到袭击，以军对黎巴嫩的贝鲁特等城市的电厂和民用设施进 行轰炸，此后又对真主党在贝卡谷地的基地进行了空袭。中东局 势出现近乎"戏剧性的变化"。 尽管如此，我们认为中东问题同其他任何事物一样，均有其 客观发展规律。由于中东问题受到多种因素的影响，增加了其非 理性成份和多变性，但并非完全无规律可循。那么，以下几个方 面则是认识、了解、把握当前中东和平进程发展态势的主要因素 。 关于阿以冲突的分期问题 虽然阿以冲突是一个尚未完结的矛盾冲突进程，但对延续长 达半个多世纪的阿以冲突进行整体考察和分期研究将有助于把握 阿以冲突的发展态势，使我们对阿以冲突发展动向的分析更客观 、更贴近事实。 根据阿以冲突不同历史时期的主要特点，其发展进程大致可 以分为三个阶段（时期）：即全面对抗阶段，战略相持阶段，政 治解决阶段。 一、阿以冲突全面对抗阶段（20世纪40年代末至70年代末） 。1947年联合国通过的"分治决议"、1948年以色列国的成立和随 即爆发的巴勒斯坦战争揭开了阿以全面对抗的序幕。这一时期的 特点是阿以双方在政治、经济方面针锋相对的斗争：在1950年召 开的阿拉伯联盟理事会上通过了共同防御条约，明确规定了阿拉 伯对以共同立场，在1967年召开的第四次阿拉伯国家首脑会议上 进一步确定了对以色列的"三不政策"（不承认，不和解，不谈判 ）。 在军事方面的激烈对抗，包括著名的四次中东战争：1948年 的巴勒斯坦战争，1956年的苏伊士运河战争，1967年的"六·五" 战争，1973年的"十月战争"。 在这一阶段阿拉伯国家是矛盾的主要方面，在阿以冲突发展 过程中起着主导作用。 二、阿以冲突战略相持阶段（70年代末至90年代初）。埃及 前总统萨达特1977年底的耶路撒冷之行，打破了阿以双方长期全 面对抗的格局，开始了部分直接谈判。阿拉伯国家对"埃以媾和" 先是采取抵制和制裁措施，进入80年代后逐步放弃了长期坚持的 对以"三不政策"，实际上就是默认了以色列的存在及其在1948年 战争期间占领的土地。阿拉伯国家在对以立场上的现实主义历史 性转变，对冲突发展进程有着重大的影响。而以色列仍然采取强 硬立场，甚至在1982 年发动侵略黎巴嫩战争（又称第五次中东战 争）。阿以冲突也由此进入一个冲突与谈判交织、斗争波澜起伏 的战略相持阶段。在这个阶段的初期，阿拉伯国家仍处于阿以冲 突矛盾中的主要方面，后期产生角色易位，以色列逐步成为矛盾 的主要方面，主导着冲突的发展进程。 三、阿以冲突的政治解决阶段（90年代初至今）。以1991年 10月在马德里召开的中东和平会议为标志，阿以冲突进入了政治 解决阶段。阿以双方都认识到战争和对抗无法解决阿以冲突，从 而使双方对冲突的立场均有程度不同的变化：阿拉伯国家进一步 表明愿在联合国决议的基础上、以土地换和平的原则解决冲突， 以色列也愿意"有条件"的谈判。虽然阿以之间小的冲突至今不断 ，但酿成大规模战争的因素已明显减少，特别是作为阿以冲突矛 盾的主要方面--以色列对阿战略的转变，使政治解决冲突成为这 个阶段的"主旋律"。马德里中东和会开始的中东和平进程不是阿 以双方的应急策略调整，而是阿以冲突进入第三阶段后的逻辑发 展。因此，就其总的发展趋势来看有着不可逆转性。 以色列对阿总体战略 在长期的冲突、斗争中，以色列由西亚一隅的小国发展成为 中东地区的强国，特别是它同美国结盟的外交战略使其综合国力 得到"扩展"，一改过去被动挨打的局面，成为阿以冲突矛盾的主 要方面，在中东和平进程中起着主导作用。因此，分析以色列对 阿拉伯总体战略对把握中东和平进程走势有着十分重要的意义。 从阿以双方的力量对比来看，阿拉伯国家（就整体而言）远 远超过了以色列，即以色列处于劣势。但是如果就每一个阿拉伯 国家同以色列进行比较的话，以色列则处于优势地位。以色列深 知在力量对比上的这种微妙关系，特别是阿拉伯各国在自身国家 利益上的"差异性"，所以在对阿总体战略上，无论在处于全面对 抗的战争环境中还是在复杂的和平谈判中，始终坚持对阿拉伯国 家采取"各个击破"的战略。曾几何时，以色列"各个击破"的战略 在阿以冲突的战场上屡试不爽，在和平谈判中也已经多次尝到了 甜头。马德里中东和平会议的开始阶段（即确定阿以和谈的程序 阶段）以色列一直坚持同有关阿拉伯国家进行"分组双边谈判"， 反对阿拉伯国家提出的"一揽子"解决方案，以此来消弭阿拉伯国 家的整体优势，并使自身在"整体"力量对比中的劣势转化成在分 组双边谈判中的"优势"。此后在同阿拉伯国家的具体谈判中，以 色列为了自身国家利益始终坚持强硬立场，当同某一对手的谈判 受阻或陷入僵局时，便寻求在同另一对手的谈判中实现某种进展 或突破，从而形成对其他对手的影响和压力。去年底叙以恢复谈 判便是"故伎重演" ，而今年1月底启动的巴以关于最终地位的谈 判也恰恰是在叙以第三轮谈判无限期延期的背景下开始的。 阿拉伯国家虽然清楚得看到了其中利害关系，但终因阿拉伯 世界是由20多个独立主权国家组成的，其对以政策和立场也因自 身国家利益的差异而不尽相同。如果说在阿以全面对抗时期阿拉 伯国家还能够保持相对一致的"统一阵营"的话，1978年埃以签定 的"戴维营协议"则造成了阿拉伯世界的严重分裂。90年代阿以冲 突进入政治解决阶段后，尽管阿拉伯国家之间也常有协调，但再 也无法组成对以"统一阵线"，整体优势自然也就消失殆尽。 自马德里中东和平会议以来阿以和谈已经进行了9年，约旦与 以色列签定和平协议、实现关系正常化之后，阿以和谈还剩下3组 双边谈判（即巴以，叙以，黎以）。在3组谈判中，以色列对任何 谈判对手都处于优势地位；在阿拉伯方面，叙利亚是最强的，黎 巴嫩由于同叙利亚保持着"特殊关系", 其对以政策在很大程度上 取决于叙利亚，巴勒斯坦则是比较弱小的。就此意义而言，任何 其他分组双边会谈的进展都将在客观上影响巴以谈判，使巴勒斯 坦方面承受更大的压力。 目前影响和平进程的主要问题 以下几个方面从不同角度影响着阿以和谈进展，是分析中东 和平进程发展态势不可忽略的重要因素。 ——阿以和谈面临的棘手问题。马德里中东和平会议以来阿 以和谈也曾实现了一系列的突破、取得了许多重大成果，包括巴 以相互承认并签署了《巴勒斯坦临时自治原则宣言》（1993年） 、《开罗协议》（1994年）、《奥斯陆宣言》（1994年）、《塔 巴协议》（1995年）、《希伯伦重新部署协议》（1997年）、《 怀依备忘录》（1998年）、《沙姆沙伊赫协议》（1999年）等一 系列重要协议，以及1995年以约签定和平条约、实现关系正常化 等。但从总体来看，已解决的基本上属于相对次要的"外围"问题 ，而遗留下来的问题则是更棘手的核心问题。例如巴勒斯坦在本 土建国与其疆域划定问题、耶路撒冷问题、戈兰高地问题、水资 源问题、巴勒斯坦难民以及犹太移民定居点等都是十分敏感的问 题，涉及到阿以各方自身国家利益，必然是锱铢必较，本身就增 加了谈判的难度。有的问题（例如耶路撒冷问题，它不仅是犹太 民族的精神象征，也是伊斯兰圣地，涉及到世界穆斯林的情感问 题，阿拉伯国家还专门成立了耶路撒冷委员会）恐怕还不完全是 双边谈判可以解决的。 ——双方在力量对比上悬殊造成的困难。弱者在谈判中没有 讨价还价的筹码、没有太多的回旋余地；强者同样很难心甘情愿 地交还曾经用武力、甚至以鲜血和生命为代价夺取的土地等既得 利益。尽管巴勒斯坦人民的解放事业得到世界各国的普遍支持， 1988年在阿尔及尔宣布建国后已经得到100多个国家的正式承认， 但却苦于没有实力：迄今为止尚未明确其疆域、没有正式定都， 也没有正规的军队，甚至还不是真正意义上的"独立主权国家"。 也正因为如此，阿拉法特多次宣布要在巴勒斯坦本土建国。而巴 勒斯坦问题恰恰是阿以冲突的核心问题，巴以谈判中将涉及诸多 敏感、棘手的问题。这种"理与力的背离"状况，使巴勒斯坦在这 场旷日持久的谈判中始终处于"比较被动"的地位。 ——法律程序上的障碍。1980年以色列议会曾通过立法宣布 耶路撒冷是以色列永恒的不可分割的首都，一年后又通过了在戈 兰高地实施以色列法律的法案，从立法上完成了对两地的"吞并" 。1999年1月，以色列议会又三读通过"戈兰高地法案"。该法案规 定，以色列从戈兰高地的任何撤军行动都必须得到议会批准并经 过全民公决通过后方可实施。以色列是实行议会民主制国家，也 是中东地区法律体系比较健全、民主程度比较高的国家。那么在 阿以和谈中所涉及的耶路撒冷问题和戈兰高地问题就必须面对以 色列业已存在的立法和法案。这就意味着以色列如果不通过新的 立法（至少是立法修正案）或全民公决，任何一届政府也无法解 决耶路撒冷和戈兰高地问题。而在目前以色列国内右翼势力仍很 强大的情况下，恐怕很难顺利清除法律程序上的障碍。 ——以色列执政联盟面临司法调查的麻烦。今年1月27日以色 列总检查长宣布，就以色列执政联盟"只有一个以色列"涉嫌在去 年大选中非法收取巨额捐款一事展开司法调查。自然也使人们想 起当年右翼势力为了牵制拉宾，对其夫人在国外存款（据说只有 2万多美元）问题进行调查。此前，以色列国家审计总长向议会提 交了一份调查报告，认为巴拉克和他的助手利用某些"非赢利组织 "筹集竞选经费，严重违反以色列有关法律。并据此要求对"只有 一个以色列"联盟处以1370万以色列谢克（约350万美元）的重罚 。有报导说，实际上以色列各政党都不同程度的存在"非法筹集竞 选经费"问题。但在中东和平进程正处在"非常关键"的时刻，对以 色列执政联盟进行司法调查，就很难排除"党派斗争的色彩"对和 平进程产生的不利影响，当然它也反映出以右翼在国内仍有相当 大的势力。 此外，还应该看到，尽管美国是推动和平进程的主要外部力 量，但它既无法做到"大包大揽"，从自身利益出发也无意如此。 更何况克林顿总统任期已近尾声，美国国内通常称此类总统为"瘸 鸭"，不仅指政治路程不会走太远，其政治影响也要"打折扣"。 ********** 综上所述，去年叙以谈判在中断多年后再次恢复、今年巴以 关于最终地位的谈判再次启动，使陷入僵局的和谈走出"死胡同" 、"和平列车"继续前进，当然是好事。但是，由于目前面临的问 题个个都十分棘手，所以叙以谈判因安全安排和戈兰高地撤军承 诺等方面的分歧严重而中断，巴以双方先后进行了约20次关于最 终地位的公开或秘密谈判也未能取得任何实质性进展。客观地讲 ，中东实现全面和平还有很长的路要走，无论是叙以谈判、还是 巴以谈判都有许多十分棘手的问题有待双方通过谈判、讨价还价 、妥协才能解决，期间的艰辛、曲折、甚至反复在所难免。而现 有时间表期限内恐怕很难全部解决文中提及的所有棘手问题，如 果能达成某种框架或原则协议就已经是十分可观的成果了。
